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各地财政大力推进财政支出绩效评价管理

来源:财政部网站   |   发布时间:2012-06-26 10:32:17

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  编者按:近年来,各地财政部门大力推进财政支出绩效管理,财政支出绩效评价的项目范围和数量不断拓展,项目资金规模不断扩大,增强了预算单位的支出责任意识和绩效观念,提高了财政资金使用效益。

  云南:建立财政支出绩效评价结果“三结合”应用机制

  一是与预算资金安排相结合。对绩效评价发现的问题,预算部门(单位)要主动进行整改,根据整改结果建立专项预算资金安排退出机制,做到政策有进有退;对整改不到位或不按要求整改的,将缓拨或停拨专项资金。

  二是与完善制度规范管理相结合。对管理制度不健全不完善,导致项目实施、资金使用存在问题的,应进行认真地分析、研究,及时采取措施,健全或完善相关制度、办法,规范项目实施,加强资金管理,促进财政资金的合理分配与有效使用。

  三是与通报、报告和公开相结合。财政部门依据绩效评价结果,对取得的绩效、成功经验和做法、存在问题、意见建议,向被评价部门进行通报,并上报党委、人大、政府、政协及相关领导,供上级领导及时了解掌握财政支出项目实施的情况,作为决策时的参考依据;按政务公开的相关规定,绩效评价结果将在政府电子门户网站等媒体上向社会公开,以提高绩效评价结果透明度,主动接受社会监督。

  天津:财政支出注重经济性、效率性、效益型

  日前,天津市颁布实施了《天津市财政支出绩效评价管理办法》,今后财政支出不仅需要公开透明,还要实现支出的效果,注重支出的经济性、效率性和效益性。如果某项财政支出达不到绩效目标或绩效评价结果较差的,可能根据情况调整或调减预算,甚至取消该项财政支出。

    评价对象:有明显社会经济影响项目。根据《办法》,绩效评价的对象是各预算单位主管部门管理的预算资金和市对区县转移支付资金。绩效评价以项目支出为重点,重点评价财政预算安排金额达到500万元以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。为使绩效评价客观公正,财政部门和各预算单位主管部门可以根据需要委托专家、中介机构等第三方实施绩效评价。绩效评价内容包括:1、绩效目标与全市及本部门发展规划的适应性;2、财政资金投入和使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况;3、为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等;4、绩效目标的实现程度和效果;5、需要评价的其他内容。绩效评价一般以预算年度为周期。各预算单位主管部门应在预算年度结束后2个月内开展绩效评价工作,并于6月底前完成。

  评价指标:注重服务对象满意程度。办法对绩效评价的指标、标准和方法都进行了相关规定。绩效评价指标主要类型包括产出指标、效果指标、成本指标等。值得一提的是,反映服务对象对财政支出的满意程度的指标也在其中。产出指标则细化为:数量指标,反映根据既定绩效目标完成的公共产品和服务数量;质量指标,反映提供公共产品或服务达到的标准、水平和效果;时效指标,反映提供公共产品或服务的及时程度和效率情况。这意味着,绩效评价将对项目的数量成果、质量情况和完成速度都进行考评。绩效评价指标实际数据的获取渠道除政府统计数据、部门工作记录外,还有服务对象的跟踪调查、直接勘察、测验数据等。

  评价结果:依法在一定范围内公开。绩效评价的重要效力在于其评价结果将作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。《办法》明确,对绩效评价结果良好的,财政部门和各预算单位主管部门予以表扬或继续支持;对绩效评价发现问题、达不到绩效目标或绩效评价结果较差的,财政部门和各预算单位主管部门予以通报批评,并责令其限期整改。对不进行整改或整改不到位的,根据情况调整或调减预算,直到取消该项财政支出。值得一提的是,财政部门应将重大支出项目的绩效评价结果定期向政府报告,同时按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。

  四川:财政支出绩效评价工作有序推进

  近年,四川省各级财政部门围绕“整体推进、上下联动、深化拓展、提升质量”工作目标,有序推进财政支出绩效评价工作。目前,省级项目支出现场绩效评价工作基本结束。

  省财政厅处室工作组和联合工作组对6个片区、21个市州、145个县(市、区)的76个项目共568个项目点进行现场评价。在现场评价过程中,评价工作组通过查阅项目申报、建设、竣工资料、财务报表,实地查看项目实施及运行情况,走访座谈及发放满意度调查表等方式,综合运用多种评价方法,认真实施项目现场评价,收集绩效评价第一手基础资料。同时,按照省市县三级联动、评价纵向到底的工作部署,市县两级财政部门已完成省财政厅指定的3个省级项目现场绩效评价。市级财政正集中力量继续实施市本级项目支出现场评价工作。

  今后,全省财政支出绩效评价涉及资金更多、范围更广、难度更大,全省各级财政部门将继续组织多人次参与现场绩效评价工作。

  广西:规范程序内容 增强可操作性

  为加强预算绩效管理,明确职责分工,规范自治区本级部门财政支出绩效评价试点工作程序及内容,增强试点工作的可操作性,参考财政部《关于印发中央部门财政支出绩效评价工作规程(试行)的通知》(财办预〔2011〕47号),近日,自治区财政厅印发了《自治区本级部门财政支出绩效评价工作规程(试行)》。(以下简称《工作规程》)。

  根据《工作规程》的有关规定,整个财政支出绩效评价过程分为三个部分:以20XX年预算年度为基准,对20XX-1年绩效评价实施、20XX年绩效评价开展、20XX+1年绩效评价确认工作。同时,分别明确了在开展工作过程中,厅内有关处室和自治区本级预算单位应该履行的职责。

  财政部门负责预算绩效管理的组织、协调、指导和实施工作。具体包括:负责制订预算绩效管理规章制度和相应的技术规范;组织、指导本级预算单位、下级财政部门的预算绩效管理试点工作;统一制定绩效评价共性指标,并指导预算单位制定个性指标;下达试点通知;审核、批复预算单位提出的绩效目标;对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查;对绩效报告进行审核;负责绩效评价结果的反馈、应用和宣传工作等。

  预算单位负责本部门预算绩效管理试点项目的实施工作。具体包括:报送试点项目绩效目标;组织项目实施;对项目执行进行监控,采取措施促进绩效目标的实现;编制项目绩效评价方案,设计评价指标,确定评价方法;对项目执行结果进行自评,提交预算绩效报告;根据财政部门反馈的绩效评价结果改进管理措施等。

  此外,《工作规程》还对各阶段的工作任务提出了明确的时间节点要求,印制了时间节点图,严格规定了各项绩效评价工作的完成时限。

福建省厦门市:四创新开展2012年支出绩效评价管理

   随着2012年厦门支出绩效重点评价项目计划的下达,事中事后绩效重点评价选择方向已转移至“重点评价涉及民生的、社会影响面大的专项资金”,厦门今年安排的8个项目资金总额达42.2015亿元,较2011年安排的资金总额5.01亿元增加了7倍多。同时,2011年财政部出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》,厦门市财政局也颁发了《厦门市市级财政支出绩效评价管理工作规程》,对绩效考评工作提出新的要求。
  为适应绩效考评工作的新变化、新要求,厦门财政审核中心积极总结2005年以来的工作经验,针对2012年拟实施事中、事后绩效考评的8个项目的前期工作方式、内容进行了创新,主要包括:
  一、建立考评指标库,涉及一般公共服务、信息化建设、补贴奖励、采购、基建五大块共十八类,包括具有较强参考价值的指标体系共32套;
  二、主动靠前服务,预先深入项目单位、项目现场了解情况,并与业务处室、主管部门充分沟通,针对具体项目出台评价方案,细化绩效考评具体操作流程、时间安排及工作内容;
  三、制定详细的项目基础数据采集表格,明确报送资料要求,避免与项目单位沟通不畅、反复补件的情况;
  四、依据财政部、市财政局的相关规定,修改完善考评指标体系,创造性地采取权重得分指标与扣分指标相结合的方式,评分标准更加合理。

  浙江省舟山市:财政支出绩效管理工作实现“四个更加”

  2011年,舟山市财政项目支出绩效管理工作成效显著,全市共完成绩效重点评价项目23个,共涉及财政资金4.39亿元。

  一是项目选取范围更加广泛。2011年进行绩效评价的23个项目,涵盖了医疗、文化、教育、住房、外贸、渔业等多个方面,范围广、角度多,提高了监督效率和财政资金使用效益。

  二是指标体系设计更加科学。指标的核心指向、项目特性、量化标准更为鲜明和精准,定量指标比重不断增加,保障了数据收集处理的可操作性。

  三是评价管理体系更加丰富。为确保客观评价、提高评价准确性,采取以财政部门为主,中介机构、人大、政协共同参与的方式对各项目分别进行评价,使评价体系更加丰富。

  四是评价结果转化更加突出。将绩效评价结果作为编报和核定年度部门预算的重要依据,对绩效优良的,在下年度安排部门预算时给予优先考虑;对绩效一般的,进行严格监控;对绩效差劣的,及时进行通报,并在安排下年度部门预算时从紧考虑。

  上海市青浦区:扩大试点 提升水平

  近年来,青浦区按照市财政局的统一部署和要求,结合实际积极扩大绩效评价改革试点,努力提升绩效评价水平,加快构建与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的财政支出绩效管理体系。

  一是先行试点,积累经验。根据中央及本市有关精神,青浦区于2005年起研究探索财政支出管理新路子,先后对10余个试点项目开展绩效评价,积累了一定工作经验。

  二是加强调研,组织培训。在探索实践的同时,青浦区结合工作实际,多次组织人员到相关职能部门和单位以及周边区县开展专题调研,交流绩效评价工作经验,研究建立绩效评价体系的思路和方法,进一步深化预算绩效管理理念。同时,加强相关业务培训,通过邀请专家坐堂授课、召开专题培训会议、组织参加市财政局相关业务培训等形式,提高相关人员的绩效评价业务水平。

  三是注重制度建设。根据国家有关法律、法规和财政部相关文件精神,结合本区实际,研究制定绩效评价管理办法、实施方案、实施细则、指标体系,明确绩效考评管理要求,推进绩效评价管理体系建设。

  四是进一步扩大试点范围。今年,选取“林业养护”和“人才发展专项资金”2个民生项目,进一步扩大绩效评价试点范围。聘请专业评价中介机构参与评价方案的制定与实施,成立由相关职能单位专家学者组成的评审专家组,进一步提升绩效评价的专业水平,保障评价的科学、规范、客观、公正。目前,2个项目的评价方案均已经过专家评审论证,进入具体实施阶段。

  五是积极探索以结果为导向的预算编制模式。今年8月青浦区启动了2012年部门预算编制工作。按照编制的有关要求,明确了预算单位和财政部门绩效预算的主体责任,将着力加强项目支出绩效预算管理,积极探索实施项目前评价。新增的单项金额50万元以上的民生和公共产品项目,将纳入以结果为导向的预算编制模式申报范围,1000万元以上项目将纳入区级重点绩效评价范围。

  广东省连州市:建章立制 稳步推进

  财政支出绩效评价是以结果为导向的公共支出管理活动,本质是对政府行为目标进行内部控制,促进政府提高效率、转变职能、优化资源配置。近年来,连州市财政局积极推进财政支出绩效评价工作。

  一、建章立制,完善工作机制。报请连州市政府印发《批转关于财政支出绩效评价工作的意见的通知》等配套文件,初步建立绩效评价工作制度,对绩效评价工作程序、组织方式与评价方法等作了明确规定,把财政专项资金支出在50万元以上的项目列入绩效评价范围,通过对项目投入要素和成本费用等方面进行分析、审查与现场核实,综合衡量项目的经济效益和社会效益,确定项目绩效评价等级,为拓宽绩效评价工作的广度和深度打下基础。

  二、先易后难,稳步推进绩效工作。按照“先易后难、由点及面、稳步推进”的原则,以项目评价为突破口,稳步推进财政支出绩效评价工作。积极协助上级财政部门开展财政支出绩效评价工作,紧紧围绕财政支出的重点领域,把项目支出的重点部门以及社会关注度高、影响大的事关民生方面的支出项目列作评价对象,通过绩效评价工作,促使项目单位增强绩效理念,强化支出管理,提高财政资金使用效益。

  四川省绵竹市:评价结果与预算分配挂钩

  为贯彻落实省财政厅关于建立推行预算绩效评价体系的要求,进一步规范财政支出行为,强化财政资金管理使用责任,提高财政资金使用效益,绵竹市于2012年4月23日正式启动2011年度财政支出绩效评价暨2012年度财政支出绩效评价项目选取工作。    

  2011年该市共选取了6个镇乡9个部门,共20个项目,涉及财政资金7607万元,项目覆盖城乡基础设施建设、水利设施建设、社会保障与就业、环境保护、市政设施改造、防汛物资储备、土地开发整理等方面。通过对财政支出行为过程及其效果进行客观、公正的综合评价和判断,并将评价结果与预算分配挂钩,提高了财政资金的使用效益和效率。2012年绵竹市将在总结2011年项目选取经验的基础上,扩面增量,将涉及民生、水利、稳定等重点工程作为优先选取的项目,继续深入推进财政支出绩效评价工作。

  新疆布尔津县:“四步走”措施夯实财政支出绩效评价工作

  一是加大宣传力度。大力宣传财政支出绩效评价的意义及相关政策,营造良好的宣传氛围,并把这项工作作为深化财政支出管理体制改革,提高财政资金使用效益的基础性工作来抓。

  二是强化评价实施。通过评价实施,不断加强财政支出管理,有效促进评价工作不断完善,初步建立绩效评价指标体系。

  三是完善管理办法。积极推进预算绩效管理,规范财政支出绩效评价工作,结合该县实际,制定出台《布尔津县财政支出绩效评价管理暂行办法》。

  四是运用评价结果。把绩效评价结果作为安排下年度部门预算和考核部门工作业绩的重要依据,进一步优化财政资源配置,对绩效低下的专项资金,取消或调整支持方式,调整支出结构,使财政资金的安排使用更趋合理、有效。