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标题:河南省财政厅法治财政2016年工作总结

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发布时间:2017-02-22 08:48:01

河南省财政厅法治财政2016年工作总结

来源:税政处   |   发布时间:2017-02-22 08:48:01

2016年,省财政厅认真贯彻落实党的十八届四中全会和省委九届九次、十次全会精神,紧紧围绕《河南省人民政府关于印发河南省2016年度法治政府建设工作安排的通知》要求,多措并举、狠抓落实,圆满完成依法行政各项工作任务,荣获中共中央宣传部、司法部“2011-2015年全国法治宣传教育先进普法办公室”、财政部“全国财政系统‘六五’普法先进单位”和省普法办“全省‘六五’普法先进单位”等荣誉。

一、构筑保障机制,确保依法行政工作顺利开展

依法行政依法理财是一项长期的系统工程,我们从组织机构、制度建设和人员经费等方面着手,筑牢法治建设长效机制。

1.领导重视,组织有力。为进一步强化对依法行政依法理财工作的组织领导,省财政厅根据机构调整、人员变动情况和工作需要,及时对全省财政法治宣传教育和依法理财工作领导小组进行人员调整,进一步强化了以厅长为组长、主管厅领导为副组长、34个相关业务处室负责人为成员的领导小组职能。党组书记厅长朱焕然同志高度重视财政法治建设,在2016118日全省财政工作会议、227日党风廉政反腐败工作会议、630日“七一”讲党课、817日财政局长座谈会和1027日厅务会上,都对依法行政依法理财工作进行了安排部署,要求全省各级财政部门要认真落实预算法等各项法律、法规要求,按程序、按制度、按规矩办事,不断提升财政法治建设水平。

2.完善制度,健全机制。为贯彻落实中央《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和我省《法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,加快推进河南财政法治建设,经过认真研究,充分论证,我们制定印发了《河南省法治财政建设实施方案》,明确我省法治财政建设总体要求、工作任务、具体措施和责任分工,全面部署法治财政建设工作。根据省政府2016年度依法行政工作要求,结合财政实际,制定印发了《河南省财政厅重大行政执法决定法制审核办法》、《河南省财政系统2016年度全面落实行政执法责任制工作方案》、《河南省财政系统2016年度推进服务型行政执法建设实施方案》和《河南省财政厅关于做好行政调解工作的通知》等专项执法建设实施方案。同时,年初制定有年度重点工作安排,年末及时进行总结,实现了年度目标与总体目标有机结合,阶段性重点工作与全局长期工作的统筹兼顾,保证了依法行政有计划、有步骤实施。

3.队伍稳定,经费落实。优先配强财政法制干部,优化法制部门人员结构,充实法制部门人员编制,目前,省财政厅条法处配备法律专业硕士3人,有2名专职人员办理行政复议和行政诉讼案件。同时聘请一位熟悉财政工作的律师作为我厅常年法律顾问,全程参与财政法制工作,并对重要法律事项进行审核把关。经费安排上优先保障法制经费的落实,每年在年初部门预算中都安排专门法治工作经费,用于财政立法工作、普法宣传教育和复议诉讼案件办理等。同时,在厅各类干部培训中拿出一定比例用于全厅干部法律素质教育。较高素质的人员队伍和必要的经费供给为推进法治财政建设提供了保障。

二、抓住重点环节,提升依法行政工作成效

围绕财政法治建设的关键事项和重点环节,加大工作力度,创新方式方法,不断提升法治工作成效。

1.积极推进地方财政立法。通过多方努力,《河南省税收保障办法》顺利通过省政府第94次常务会议审议,并于2016812日实施。会同省国税局、省地税局在《河南日报》、新华网河南频道、人民网和省人民政府门户网站等对《河南省税收保障办法》进行立法解读,组织开展系列宣传活动,增强社会公众对财政法律制度的认知度和认同度。积极开展《河南省省级专项资金管理条例》等立法调研,力争尽快将财政专项资金管理要求上升为地方性法规或地方政府规章。

2.开展服务型行政执法建设。研究制定实施方案,明确了2016年服务型行政执法建设六项重点任务和三项保障措施,不断提升执法水平。编写行政指导案例汇编,把行政指导纳入行政管理和行政执法全过程,运用提示、示范、辅导、引导、规劝、建议和回访等非强制性方式,引导行政相对人主动守法,自觉纠正违法行为。印发《河南省财政厅关于做好行政调解工作的通知》,明确财政部门行政调解的范围、原则和程序,梳理行政调解依据,通过协调和劝导,促使当事人平等协商、自愿达成协议、解决争议纠纷。选取漯河市和济源市财政局为服务型行政执法标兵,召开全省财政系统服务型行政执法现场观摩暨有关工作推进会,对全省财政系统法制部门负责人进行服务型行政执法专题培训,在全省财政系统形成领导重视、专人负责、上下联动、共同推进的浓厚财政法治建设氛围。

3.全面落实行政执法责任制。根据法律法规和规章的“立、改、废”情况,进一步完善行政执法依据目录、权责清单和运行图。重新修订《河南省财政行政处罚裁量权执行标准》,研究出台省财政厅《行政执法岗责体系》,进一步明确执法依据、责任事项、匹配执法岗位和各执法岗位需承担的具体工作职责。严格执行《河南省财政厅行政执法责任评议考核办法》,将执法情况纳入厅内年度考核指标体系。通过多种措施,切实规范行政执法行为,强化行政执法责任制,促进严格规范公正文明执法。

4.加强规范性文件管理。按照《河南省财政厅规范性文件制定管理办法》,严格执行调研论证、征求意见、合法性审查和集体讨论决定程序,从制度层面科学界定财政部门工作职责。今年以来,通过“河南省政府法制网”向省政府法制办报送备案的文件17件,做到了制定程序民主科学、内容合法合理、形式和发布途径统一规范,实现了行政权力运行的源头控制,确保了财政管理具体依据的合法有效。

5.依法防范和解决行政纠纷。研究制定《河南省财政厅法律风险防控办法》,综合运用分离控制、授权控制、归口管理和流程控制,降低法律风险。探索施行约谈和通报制度,制定了《河南省财政行政复议案件约谈通报办法(试行)》,加大对重大违法行为的警示和提醒。一是实行重大违法案件约谈。对违法情节严重且影响较大,被行政相对人连续提起行政复议,或拒不履行行政复议决定的市 ()财政局负责人进行约谈,督促其限时依法办结;约谈后仍不进行整改的,将向其当地党委政府提出问责建议。目前我们已开展了两次约谈,两市财政局均迅速纠正了违法行为,法治工作水平显著提升。二是建立典型案例通报制度。对问题突出、具有普遍教育意义或造成重大影响的违法案件,深入剖析存在的问题、原因和症结,提出防范化解的意见建议,通报全省各级财政部门。目前共印发了三期通报,涉及厅内处室和市县财政局七起“典型”案件,引起市、县财政局及厅内处(室)主要负责人重视,切实发挥了警示和教育作用。由于采取以上措施,今年以来,共办理各类行政复议诉讼案件28件,与2015年同期79件相比,下降78%,基本控制了行政复议和行政诉讼案件的高发态势。财政部在我省召开行政复议工作座谈会(现场会),省财政厅在会上作典型发言和经验介绍。

三、依法履行职能,不断规范权力运行流程

按照上级部门要求,切实加强权力运行的管理,财政透明度进一步提高,财政服务管理规范化水平不断得到提升。

1.落实重大行政决策法律咨询审核制度对重大支出项目的确定、地方性法规和政府规章的立法、规范性文件的制定等重大事项,实行公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论,并实施政府法律顾问制度,根据法律咨询意见进行决策。坚持重大事项决策前的法律咨询审核制度,建立项目库和专家库,对分配财政资金的重大项目,抽取专家库中的专家进行审查,提出审核意见。

2.推进行政审批制度改革。认真贯彻落实国务院、财政部和省政府行政审批制度改革要求。一是做好行政审批改革后的管理。会同省工商局等部门共同做好工商登记后置审批改革的推动工作,确保各项行政审批事项有序、平稳进行。严格实行行政审批事项清单管理,没有增设或变相增设行政审批事项情况,从未在公开的清单外实施其他行政审批。将行政审批项目的办事指南,审批依据、条件、程序、期限,需要提供的资料目录和申请文书示范文本,工作规范流程图及办公电话等在省政府网站、省财政厅门户网站予以公示,及时将最新制度和文件在网站上进行更新,努力做到便民利民。二是落实收费基金减免政策调整工作。严格落实国家各项收费基金政策,全面清理省级设立行政事业性收费项目,截至目前,我省正在征收的政府性基金21项、中央行政事业性收费项目105项,其中涉企收费74项;省级设立的行政事业性收费项目由原有的51项减少合并为15项,其中涉企收费项目由原有的10项减少合并为6项。实行收费目录清单制度,在河南省财政厅门户网站上开辟收费基金目录专栏,公布行政事业性收费、政府性基金、涉企行政事业性收费目录清单,明确收费基金项目名称、设立依据、征收标准等信息,并依据收费政策的调整进行实时更新,方便社会公众查询。

3.强化内部权力监督制约。按照分事行权、分岗设权、分级授权,强化流程控制、依法合规运行的要求,制定了《河南省财政厅内部控制基本制度(试行)》,包括法律、政策制定、预算编制、预算执行、公共关系、机关运转、信息系统管理和岗位利益冲突等八项专项风险防控办法。通过查找、梳理、评估财政业务及管理中的各类风险,完善实施一系列制度、流程、程序和方法,对财政厅工作风险进行事前防范、事中控制、事后监督及纠正的动态机制,提高内部管理水平。加强市县财政部门督促指导,推进市、县财政部门加快内部控制制度建设步伐。

4.深入推进政务公开。坚持以“公开为原则、不公开为例外”,加强机关门户网站建设,主动公开政策法规、财政数据、通知公告和专项资金分配管理情况等信息1873条,网站累计点击量达到137万次;开通官方政务微信平台,累计发布信息50期。建立健全信息公开申请工作制度,通过统一管理、多重审核的工作机制,提高依申请公开答复质量。落实新闻发布会、政策吹风会制度,积极推进“双公示”信息发布等政务诚信建设,重点推进预决算公开,公开省级财政预决算和 “三公”经费预决算汇总情况。省级预算支出全部细化到功能分类项级科目,转移支付公开到具体项目,进一步提高了预算管理工作透明度。

四、强化学习教育,不断提高依法理财水平

以学习教育为抓手,提升干部职工法治意识,不断夯实法治建设的基础。

1.完善制度保障。印发《河南省财政厅工作人员学法用法制度》,明确学法用法主要内容,拓展学法用法方式途径,将宪法、财税法律法规和政策作为财政工作人员学法的必备科目,将法治专题作为党组中心组学习和领导干部培训的必设课程,把法治教育列为干部初任培训、晋职培训和在职培训必训内容,推动财政工作人员学法用法工作制度化规范化。印发《河南省财政法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》,科学谋划“十三五”时期财政普法任务,深入持续开展财政法治宣传教育。落实领导干部年度述法制度,把学法用法和推进法治建设情况作为领导干部年度述职的重要内容。

2.创新学法形式。坚持把法治教育培训作为提升干部队伍依法行政依法理财能力的重要环节,分级分类开展干部职工培训,提升干部法律素质。一是厅级领导带头学法。将《预算法》、《行政复议法》和《行政诉讼法》等列入厅党组学法内容,并邀请有关领导、法学专家等举办法治专题讲座。今年6月,朱焕然厅长以“努力打造守纪律讲规矩的财政干部队伍”为题,为全厅党员干部讲党课,专门强调要真正做到依法用权,将依法理财、依法办事的理念牢牢刻印在每一位财政干部的脑海中。二是处级干部普遍知法。今年以来,我厅共举办6期处级(省厅处级干部和市地财政局局级干部全部轮训一遍)干部培训班,参加人员达512人次,每期都开设法制专题课程,系统解读依法治国有关规定,深入学习中央和省委有关法治建设的新思想、新观点、新要求。会同省委组织部在清华大学举办财税改革研讨班,紧紧围绕财税体制改革和依法行政等热点难点问题进行研讨。三是科级干部普遍懂法。科级干部是依法行政、依法理财的一线人员,是办理信息公开、行政处罚和政府采购投诉等事项的基础和先导环节。为提高科级干部依法办案水平,省财政厅专门对科级干部进行培训,开设若干个法制业务专题,采取一周集中培训的方式,针对实际工作中容易引发法律风险的问题进行系统培训,切实提升依法办事办案能力。

3.拓展普法载体。一是延伸普法平台,利用互联网站、《河南日报》、宣传展板和微信平台向公众普及《河南省税收保障办法》和《河南省行政执法条例》。组织全省财政系统工作人员积极参加第十届全国百家网站微信公众号法律知识竞赛活动,不断扩展财政法律法规普法受众范围。二是打造门户网站加专门业务网相结合的“1+X”网络宣传体系,厅门户网开设了政策法规、信息公开、网上办事等栏目,建立财政普法专栏,公布财政法律制度、典型案例,通告我省财政普法和依法理财工作动态。三是制作《依法理财、服务为本》服务型行政执法微视频,积极参与评比活动,利用微信、网站等网络平台投票参与,扩大财政政策普及范围。